2011年，在温总理所作的政府工作报告被定为国际国内环境仍旧较为复杂的一年。作为“十二五”开局之年，今年要解决好的是报告中提及的“不平衡、不协调、不可持续”的“三不”难题，确实难度颇大。不平衡主要是说发展与资源、投资与消费的失衡；不协调主要是说城乡发展、农工发展的不协调；而不可持续指的是经济发展模式单一、经济结构不能满足全球化经济发展的需要。

　　政府工作报告中提及要将“稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务”，我国物价水平受输入性、结构性通胀因素的影响较为直接，尤其是以粮食为代表的农产品。按照中央政府的政策思路，“十二五”期间，我国农产品价格将保持平稳上涨。粮食为国固之根本，平稳上涨才能符合大多数主体的利益。

　　在笔者看来，未来农产品价格上涨除“十二五”期间7%年均经济增长条件下的价格自然涨幅外，还要充分考虑到我国农产品与其他商品的不同。

　　首先，农产品自身的刚性消费需求使得供给压力较大。相比工业品，农产品供给不仅受单产制约，还受土地资源、天气、自然灾害、城市化发展、经济作物与粮食作物争地等诸多因素限制，注定其供给价格弹性随着经济发展越来越小。但是，农产品需求却从单一的生活消费扩展到工业消费，随着人民生活条件的逐渐改善，其对农产品的需求也水涨船高。粮食增产总有渠道予以消化，其对价格的利空影响只是暂时的。反之，一旦粮食产量持平或小幅减产，就会被市场无限放大，价格同时也会出现飚升。政府工作报告中提及，要“完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力”，目的在于利用好储备制度调节农产品周期性的供给失衡。自该制度实施以来，确实在平缓农产品价格波动方面起到了一定作用，但难点在于农产品的储存期限及储存规模，使得储备制度作用有限。

　　其次，农产品生产成本的自身推动逐渐提速。现在的农业生产已经逐渐脱离农户个体生产，相应的成本也由之前个体隐性成本扩展到诸如机械、雇工、农药化肥等显性成本上。在